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财政部将树立河南PPP模式为典型 省委书记批示推广
 
日期:2016-05-09 09:59
  5月4日到5日,由省委组织部和省财政厅联合主办的河南省PPP模式推广运用培训班在省委党校举行。   从开班仪式上记者了解到,河南省的PPP模式在全国领先。那么,什么是PPP模式?河南PPP模式为何在全国领先?社会资本又为何青睐PPP?   财政部将树立河南PPP模式为典型   在5月4日举行的河南省PPP模式推广运用培训班开班仪式上,财政部PPP中心副主任焦小平介绍,2015年9月河南省入选财政部第二批示范项目41个,总投资736亿元,位居全国第一。目前,在财政部入选项目中,河南已寻找到社会资本方14个,总投资344亿元。他介绍,河南在PPP方面,总结出了洛阳模式,在基金模式、公司管理等方面很有心得。“财政部正准备组织相关单位到河南学习总结,想树立一个典型”。   那么,什么是PPP模式?   “过去,政府在基础设施、市政、城市交通、环保等方面,都是自投自建。”焦小平表示,但因为政府资金有限,很多城市急需建设的项目短期内无钱投资,“在此情况下,政府发展了PPP,即政府和资本合作模式。这是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种利益共享、风险共担及长期合作关系,其中,社会资本主要承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化”。   “PPP模式是国际通行的一种成熟融资模式。”省社科院院长张占仓介绍,其实质是在公用事业领域引入社会资本,缓解政府的财政困境,使市场在资源配置中起决定性作用。“这可以让老百姓提前享受到高质量的服务,而且福及子孙”。   郑州已用PPP模式建设快速路   在郑州,不少道路交通项目、城市基础设施都已实行PPP。   2015年6月,经郑州市政府决定,将原由城建集团作为项目建设单位负责投资建设的郑州市107辅道快速化工程改按PPP模式继续建设。“项目位于郑州中心城区东部,北起北四环,南至南四环,设计总长14.657公里。”郑州市财政局负责人介绍,去年11月,经过招标评审,确认谈判,确定中电建路桥集团与上海浦发银行北京分行联合体为中标人,“通过采取PPP模式,总投资85亿元的107辅道快速化工程,财政只需拿出1亿多元,就启动实施了,这个快速通道是郑州‘环形’快速路网的组成部分。它的建成不但可形成一条南北向功能完善的城市快速通道,同时又为快速通道两侧郑东新区的居民出行提供了快速便捷的通道;而且可形成联系各城区的南北向发展轴,提高了通行效率”。   更重要的是,它的成功运作,也为郑州的快速轨道交通、城市设施建设融资方面提供了新思路。“郑州市虽然财力状况相对较好,但和城市发展的需求相比,历史欠账多,资金缺口大。”郑州市财政局副局长石歆坦言,为此,在去年初向全国发布32个PPP项目后,郑州市选择了轨道交通3号线一期等7个项目作为重点推进项目加快推进。“目前,地铁、供水、污水处理等多个项目已经实施了PPP,效果比较好”。   PPP倒逼“专业的人做专业的事”   实际上,PPP模式还有另外一个重要作用。   “PPP模式是一种新的国家战略,是国家治理现代化的一次体制机制变革,对于转变政府职能、激发市场活力等具有重大意义。”省财政厅厅长朱焕然说,“如果只认为PPP模式是一种新的融资渠道,那是一个极大的误解。”   PPP运营成本较小,管理效率较高,能提高河南的城镇化率。随着社会资本这个“新伙伴”的加盟,政府在化解公共投入不足难题的同时,还能最大限度地利用社会资本方的专业芰μ嵘卜裰柿浚纱艘残纬闪硕哉渲澳艿有力“倒逼”, 改变了过去重投资、轻运营的倾向,引导政府把更多的精力放到规划引导和监管服务上。专业的人做专业的事,最终受益的是老百姓。   省委书记批示要大力推广   记者注意到,这次为期两天的培训班,领导之重视、参加人员规格之高前所未有。   这是因为,虽然河南整体上成绩不错,但不少县市推进PPP模式较慢。“省委书记谢伏瞻作出批示,要加大对市县级的辅导,让他们学会PPP模式,加快城镇化进程。”省财政厅副厅长赵学东介绍,“因此,我们办了这次培训班,组织大家学习有关的政策法规,研究成功案例,提高运用能力,在完善制度建设、加大推介力度、落实扶持政策、加强督促指导及强化宣传培训等方面继续增效,深入推进PPP模式规范运作和实施。”   
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